2022年5月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展一體化、實(shí)質(zhì)性聯(lián)營。本文旨在解讀聯(lián)營模式的內(nèi)涵意義、協(xié)同作用及實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)聯(lián)營工作實(shí)踐中存在的問題并提出建議。

聯(lián)營政策的內(nèi)涵與意義

煤電與新能源聯(lián)營，旨在通過各方優(yōu)勢互補(bǔ)與相互帶動，充分發(fā)揮煤電促進(jìn)可再生能源消納的支撐調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(資料圖片)

基于煤電在我國電能系統(tǒng)中“壓艙石”的支撐調(diào)節(jié)作用以及我國以煤為主的基本國情，煤電在較長時期內(nèi)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。為保障能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足能源保供要求，煤電與新能源聯(lián)營是能源轉(zhuǎn)型最有效的治本策略之一。

煤電與新能源聯(lián)營一方面將有效疏解多能源品類利用矛盾，另一方面將有效改善煤電企業(yè)經(jīng)營虧損狀況。

推動實(shí)質(zhì)性聯(lián)營是充分發(fā)揮聯(lián)營政策效果的重要原則。一是要求整體策劃，增量與存量并行發(fā)展。增量煤電與增量新能源聯(lián)營要求制訂整體聯(lián)營實(shí)施方案，確保聯(lián)營效果；存量項(xiàng)目鼓勵企業(yè)創(chuàng)新探索以資產(chǎn)整合、兼并重組等方式推動多層次、多維度聯(lián)營；二是要求聯(lián)營工作原則上形成同一核算的獨(dú)立法人或建立同一主體合并核算機(jī)制。聯(lián)營體由同一主體統(tǒng)籌實(shí)施或建立同一企業(yè)內(nèi)部合并核算機(jī)制，是聯(lián)營政策實(shí)施的基本保障措施，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)營的重要標(biāo)志；三是企業(yè)主責(zé)、政府推動，鼓勵多元融合協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)是聯(lián)營的責(zé)任主體，利用央企與國企實(shí)現(xiàn)帶頭聯(lián)營，鼓勵以混改模式實(shí)現(xiàn)聯(lián)營，支持上市公司重組聯(lián)營；國家與地方政府基于能源分布與流向，建立健全相關(guān)政策機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨企業(yè)聯(lián)營。

聯(lián)營模式下煤電與新能源的互惠互利

鞏固煤電對聯(lián)營系統(tǒng)的保障調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力滯后于電源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展，一體化聯(lián)營利用煤電建設(shè)技術(shù)成熟、燃料易得、發(fā)電受外部影響小等優(yōu)勢，在為聯(lián)營系統(tǒng)提供多能互補(bǔ)支撐保障與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的作用下，將系統(tǒng)維穩(wěn)與調(diào)峰在同一個企業(yè)內(nèi)解決，靈活提升系統(tǒng)內(nèi)新能源消納利用水平，有效緩解能源系統(tǒng)壓力。

強(qiáng)化新能源對聯(lián)營系統(tǒng)的利潤支撐作用。當(dāng)前，燃煤發(fā)電效益受到較大沖擊。通過開展新能源與煤電聯(lián)營，在聯(lián)營企業(yè)內(nèi)部建立煤電與新能源的利益共享機(jī)制，利用新能源發(fā)電的部分利潤支撐聯(lián)營系統(tǒng)中煤電的壓艙石作用，更好推動煤電與新能源優(yōu)化組合，共促我國能源轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)新能源對聯(lián)營系統(tǒng)碳排放的置換作用。大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)是我國“十四五”乃至“十五五”期間保障新能源裝機(jī)持續(xù)高速增長的重要戰(zhàn)略。利用大型新能源基地與煤電聯(lián)營，將充分利用新能源的綠色低碳及環(huán)境友好性，置換“三地一區(qū)”長久以來以煤電為主體電源的碳排放，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供有力支撐。

煤電與新能源聯(lián)營的主要實(shí)現(xiàn)路徑

煤電與新能源聯(lián)營在一定程度上降低了多主體間因利益不一致所產(chǎn)生的較高交易成本，使?jié)撛诘耐獠棵艿玫絻?nèi)部化解。在這一理念下，實(shí)質(zhì)性聯(lián)營的實(shí)現(xiàn)主要依賴于企業(yè)建立能同時有效控制煤電、新能源的治理結(jié)構(gòu)，聯(lián)營雙方形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的“命運(yùn)共同體”。

目前，煤電與新能源聯(lián)營尚在起步階段。在廣義聯(lián)營的多種形式中，煤電與新能源聯(lián)營可能會形成其中四種模式：一是合約聯(lián)營模式，該模式下煤電與新能源企業(yè)通過長協(xié)的方式來保障煤電對新能源發(fā)電的支撐調(diào)節(jié)以及煤電企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，在一定程度上能夠形成共贏的利益共享機(jī)制，可作為逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)營的起點(diǎn)；二是一體化聯(lián)營模式，該模式下煤電項(xiàng)目與新能源項(xiàng)目由同一法人主體進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營，建立統(tǒng)一核算的經(jīng)營主體，不但能夠更緊密地將聯(lián)營各方利益聯(lián)系在一起，而且能夠更有力地實(shí)現(xiàn)對不同電源的控制與協(xié)調(diào)；三是專業(yè)子公司聯(lián)營模式，該模式下煤電企業(yè)或新能源發(fā)電企業(yè)通過設(shè)立相關(guān)專業(yè)化子公司，實(shí)現(xiàn)煤電項(xiàng)目與新能源項(xiàng)目由同一法人主體控股開發(fā)、同一企業(yè)內(nèi)部合并核算；四是資產(chǎn)聯(lián)營模式，該模式下煤電與新能源發(fā)電企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)營，聯(lián)營雙方可互相參與經(jīng)營管理，同享企業(yè)經(jīng)營效益。

當(dāng)前面臨的問題、解決辦法和建議

在實(shí)際推進(jìn)中，聯(lián)營工作也面臨著困難與挑戰(zhàn)。

一是因主業(yè)受限，清潔能源企業(yè)難以在公司內(nèi)部開展聯(lián)營。以新能源為主責(zé)主業(yè)的企業(yè)難以大范圍布局煤電業(yè)務(wù)，對在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)多區(qū)域、多項(xiàng)目的煤電與新能源一體化開發(fā)、深度參與規(guī)?；?lián)營形成政策制約。

二是聯(lián)營電源配比及組建方式有待研究。聯(lián)營電源配比對聯(lián)營組建方式有著重要影響，在煤電項(xiàng)目與新能源項(xiàng)目由不同法人主體開發(fā)的模式下，為保障聯(lián)營體各項(xiàng)目公司的合理收益、體現(xiàn)不同主體的功能價值，需要進(jìn)一步研究具體電源配比、聯(lián)營組建方式。

三是聯(lián)營電價的定價機(jī)制尚需進(jìn)一步明確。聯(lián)營電價可以利用分類定價或一體化定價兩種不同的結(jié)算方式參與電力交易。分類制定上網(wǎng)電價雖按不同電源類型以收益最大化的方式參與電力交易，但難以發(fā)揮聯(lián)營的本質(zhì)作用；一體化制定上網(wǎng)電價利用煤電與新能源在效益保障方面的相互調(diào)劑，將實(shí)現(xiàn)利益共贏，但仍須合理研究制定多電源品類的一體化聯(lián)營定價機(jī)制。

四是聯(lián)營體運(yùn)行調(diào)度模式及其關(guān)鍵技術(shù)有待研究。聯(lián)營體參與電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度可分為統(tǒng)一調(diào)度與分散調(diào)度兩種形式。相比分散調(diào)度，統(tǒng)一調(diào)度模式將最大程度發(fā)揮聯(lián)營優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)控，但仍須進(jìn)一步研究解決聯(lián)營體各電源品種合理運(yùn)行調(diào)度的關(guān)鍵問題。

針對煤電與新能源聯(lián)營面臨的以上問題，未來還需從政策支持力度、電價形成機(jī)制、技術(shù)手段與調(diào)度機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，從而更好發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)新能源消納能力，推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是倡導(dǎo)適度調(diào)整清潔能源企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍，允許清潔能源企業(yè)適度投資開發(fā)建設(shè)同新能源配套建設(shè)的、主要用于系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)以及促進(jìn)新能源更高水平消納利用的煤電項(xiàng)目。

二是建議以保障能源穩(wěn)定供應(yīng)和提升新能源利用率為導(dǎo)向，綜合考慮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力、地區(qū)資源稟賦特征、新能源出力特性、企業(yè)合理投資收益等因素，科學(xué)制定聯(lián)營系統(tǒng)下各類電源的最低配比標(biāo)準(zhǔn)；同時，建議根據(jù)具體配比要求，在新能源建設(shè)指標(biāo)、煤電容量補(bǔ)償機(jī)制等方面予以政策支持，激勵聯(lián)營體建設(shè)發(fā)展。

三是建議進(jìn)一步完善電價形成機(jī)制，綜合考慮新能源與煤電投資運(yùn)行成本，整體核算聯(lián)營體的“上網(wǎng)電價”；同時，隨著未來容量市場等輔助服務(wù)機(jī)制不斷完善成熟，建議進(jìn)一步明確聯(lián)營體在電力市場中的參與形式與角色定位，推動聯(lián)營模式高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

四是建議發(fā)揮聯(lián)營系統(tǒng)一體化調(diào)度的獨(dú)特優(yōu)勢，充分利用聯(lián)營體各電源品類差異化特點(diǎn)，探索利用基于多能互補(bǔ)的技術(shù)手段與調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營體能源穩(wěn)定供應(yīng)以及可調(diào)節(jié)水平的實(shí)時測控，促使聯(lián)營體制在電力保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)與綠電替代等方面發(fā)揮更大作用。

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